甘肅省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年實施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府重大決策部署，持續(xù)實施大氣污染防治行動，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照《甘肅省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案(2018-2020年)》和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019年全國大氣污染防治工作要點(diǎn)》，結(jié)合當(dāng)前實際，制定本方案。

一、2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況

(一)空氣質(zhì)量年際變化。2018年，全省空氣質(zhì)量總體趨于穩(wěn)定，全年綜合質(zhì)量指數(shù)為4.29，同比下降2.1%，優(yōu)良天數(shù)比率為82.8%，超額完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)0.8個百分點(diǎn)。14個市州可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為77微克/立方米，同比上升1.3%，較2015年下降18.9%;細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為34微克/立方米，同比上升3.0%，較2015年下降19.0%，超額完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)12個百分點(diǎn);二氧化硫(SO2)平均濃度為18微克/立方米，同比下降14.3%，較2015年下降41.9%;二氧化氮(NO2)平均濃度為27微克/立方米，同比下降6.9%，較2015年下降12.9%;一氧化碳(CO)平均濃度為1.5毫克/立方米，同比下降6.2%，較2015年下降33.6%;臭氧(O3)平均濃度為139微克/立方米，同比下降0.7%，較2015年上升6.9%。6項因子中，SO2、NO2、CO、O3等4項氣態(tài)因子較上年均不同幅度下降，PM10和PM2.5等2項固態(tài)因子由于受沙塵天氣大幅增多影響，略有上升。

(二)地級及以上城市達(dá)標(biāo)情況。2018年，全省達(dá)到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的城市有張掖、慶陽、隴南、甘南4個市州。其中，PM10達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的有張掖、慶陽、隴南、甘南4個市州;PM2.5達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的有嘉峪關(guān)、金昌、白銀、張掖、酒泉、慶陽、隴南、甘南8個市州;全省14個市州SO2均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn);蘭州市NO2未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，其余13個市州均達(dá)標(biāo);全省14個市州CO均達(dá)標(biāo);蘭州市O3未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，其余13個市州均達(dá)標(biāo)。

(三)存在問題。一是空氣質(zhì)量改善效果不穩(wěn)固。全省空氣質(zhì)量總體趨于穩(wěn)定，PM2.5和優(yōu)良天數(shù)比率均超額完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，但部分市州個別指標(biāo)超出年度目標(biāo)。天水市、慶陽市、定西市PM10年均濃度分別超過年度目標(biāo)值7微克/立方米、1微克/立方米、11微克/立方米;天水市、定西市、臨夏州PM2.5年均濃度分別超過年度目標(biāo)值2微克/立方米、3微克/立方米、2微克/立方米;蘭州市優(yōu)良天數(shù)比率與年度目標(biāo)值相差3.1個百分點(diǎn)。二是工業(yè)企業(yè)排放量仍居高位。蘭州石化、慶陽石化、玉門石化三大石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量仍較大，白銀公司、金川公司、酒鋼公司無組織排放深度治理亟待加強(qiáng)，且白銀公司和金川公司排放SO2濃度時有超標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，全省磚瓦企業(yè)還未實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放量仍居高位，是制約部分城市空氣質(zhì)量改善的主要因素。三是散煤污染依然嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2017年全省城鄉(xiāng)居民生活散煤年使用量約650萬噸，占全省煤炭消費(fèi)總量的9.7%，直接排放煙塵(PM10、PM2.5)約10.8萬噸，SO2約3.2萬噸，CO約74.5萬噸、VOCs約2萬噸。這些污染物未經(jīng)任何環(huán)保設(shè)施處理，直接向大氣環(huán)境排放，對城市空氣造成嚴(yán)重污染。全省14個市州雖已建設(shè)煤炭集中配送一級市場96個、二級配送網(wǎng)點(diǎn)1758個，但86個縣區(qū)中大部分縣區(qū)仍未全面建成配送體系，散煤煤質(zhì)管控還不到位。四是涉氣“散亂污”企業(yè)大量存在。據(jù)初步統(tǒng)計，全省目前尚有580余家涉氣“散亂污”企業(yè)，這些企業(yè)中有的產(chǎn)業(yè)布局不合理，有的合規(guī)手續(xù)不齊全，有的未按要求安裝環(huán)保設(shè)施，目前均未全面開展綜合整治。五是道路揚(yáng)塵污染還沒有徹底解決。全省14個市州政府所在地建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率為69%，但縣區(qū)建成區(qū)機(jī)械化清掃率僅為34%，距離國家要求到2020年達(dá)到60%的水平還有很大差距。六是科學(xué)治污的機(jī)制尚未完全形成。各市州還未建立大氣污染源排放清單，沒有系統(tǒng)開展源解析工作，沒有把微測網(wǎng)運(yùn)行和網(wǎng)格化管理有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)治污的水平還不高。

二、總體思路

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改善用地結(jié)構(gòu)，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

三、工作目標(biāo)

2019年，全省14個市州所在城市PM10、PM2.5年均濃度較2015年分別下降20%、21.4%，空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85.5%以上。

四、主要工作任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。繼續(xù)強(qiáng)化城市空間管制，加強(qiáng)區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造或關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、鋼鐵、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。明確2019年度需要搬遷的企業(yè)，按計劃實施關(guān)閉搬遷，逾期未落實的一律停產(chǎn)。(省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各市州人民政府和蘭州新區(qū)管委會落實，不再列出)

2.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)減量置換政策，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。(省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.加快淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格按照國家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等16部門印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》規(guī)定，制定2019年度落后產(chǎn)能淘汰計劃，督促各市州按照淘汰計劃依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加大過剩產(chǎn)能壓減力度，加快“兩高一資”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。(省工信廳、省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急管理廳、省財政廳配合)

(二)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

4.有序推進(jìn)冬季清潔取暖。認(rèn)真落實《甘肅省冬季清潔取暖總體方案(2017—2021年)》，按照清潔替代、經(jīng)濟(jì)適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。繼續(xù)實施縣級以上城市(含縣城)城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程。2019年全省完成改造任務(wù)30萬戶。(省發(fā)展改革委、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.加大煤質(zhì)管控力度。2019年9月底前，14個市州所在城市和各縣(市、區(qū))建成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場和集中配送體系，基本實現(xiàn)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))民用煤配送全覆蓋。加強(qiáng)煤質(zhì)抽檢，嚴(yán)厲打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為，杜絕劣質(zhì)煤流入市場。(省工信廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣城建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰率達(dá)到60%以上。所有建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應(yīng)予以淘汰關(guān)閉，并入集中供熱管網(wǎng)。天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐在落實氣源和供氣量的前提下實施清潔能源改造。集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的燃煤鍋爐，符合國家和省上政策要求的，應(yīng)進(jìn)行鍋爐煙氣達(dá)標(biāo)治理改造;不符合國家和省上政策要求的，應(yīng)改為電、醇基燃料等清潔能源。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤等方式實現(xiàn)鍋爐煙氣達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一熱源”，逐步淘汰分散燃煤小鍋爐。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省住建廳、省工信廳配合)

7.加強(qiáng)煤炭總量控制。制定2019年度全省煤炭消費(fèi)目標(biāo)及各市州煤炭消費(fèi)指標(biāo)。按照國家要求，開展煤炭減量替代工作，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，提高電力用煤在煤炭消費(fèi)總量中的比重。(省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合)

(三)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)

8.全面加強(qiáng)柴油車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。制定印發(fā)《甘肅省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不達(dá)標(biāo)車輛、不按規(guī)定公開機(jī)動車環(huán)保信息，以及排放檢驗機(jī)構(gòu)弄虛作假、偽造檢驗結(jié)果、出具虛假報告、屏蔽和篡改車載診斷系統(tǒng)等違法行為。強(qiáng)化老舊柴油車、燃汽車等高排放車輛監(jiān)管，推進(jìn)在用汽車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M制度)。深化“放管服”改革，積極推進(jìn)貨運(yùn)車輛“三檢合一”。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳配合)

9.推進(jìn)老舊車輛淘汰報廢。各地要制定老舊柴油車和燃?xì)廛囂蕴履繕?biāo)及實施計劃，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等措施，促進(jìn)加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。蘭州市全面開展淘汰工作。其他各市州啟動淘汰工作。(省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省工信廳配合)

10.加強(qiáng)排放控制區(qū)劃定和管控。各地要依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域，重點(diǎn)管控區(qū)域蘭州、白銀、天水、平?jīng)?、慶陽、定西、臨夏等市州2019年底前完成，其他市州2020年6月底前完成。在大氣污染“冬防”期間，各地要加強(qiáng)對進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)管控區(qū)域每半年至少抽查1次，其他市州每年至少抽查1次，抽查率達(dá)50%以上，禁止超標(biāo)排放工程機(jī)械進(jìn)入控制區(qū)使用，消除冒黑煙現(xiàn)象。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.加快車用油品質(zhì)量升級。自2019年1月1日起，全省全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)。深入開展儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，新建設(shè)施必須同步配套建設(shè)油氣回收治理裝置，所有加油站氣液比、密閉性、液阻每年至少進(jìn)行1次檢測。大力開展黑加油站點(diǎn)、流動加油罐車、假劣尿素專項整治行動，堅決清除、徹底取締無證無照經(jīng)營的黑加油站(車)。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.加快移動源環(huán)境能力建設(shè)。加快建設(shè)完善“天地車人”一體化的機(jī)動車排放監(jiān)控體系，推動重型柴油車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控、運(yùn)輸通道建設(shè)遙測點(diǎn)位、工程機(jī)械安裝排放監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的移動源環(huán)境監(jiān)管平臺。推進(jìn)機(jī)動車遙感監(jiān)測能力建設(shè)，各市州根據(jù)工作需要在柴油車主要通行路段建設(shè)遙感監(jiān)測點(diǎn)位，并實現(xiàn)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)管控區(qū)域蘭州、白銀、天水、平?jīng)?、慶陽、定西、臨夏等市州2019年底前建成，其他市州2020年建成。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳配合)

(四)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理

13.實施生態(tài)綠色增容工程。繼續(xù)加強(qiáng)城市生態(tài)增綠減污，降低沙塵、揚(yáng)塵對大氣環(huán)境的污染。蘭州市要加大造林綠化力度，2019年新增植樹造林7.5萬畝。河西五市要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)祁連山生態(tài)安全屏障和北方防沙治沙建設(shè)，積極推進(jìn)三北防護(hù)林、退耕還林等國家重點(diǎn)工程，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。建設(shè)城市綠色廊道，實施“退工還林還草”，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(省自然資源廳、省林草局牽頭，省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)

14.開展露天礦山綜合整治。全面完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。大力推廣綠色勘查和綠色開采，全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)矸石山治理。(省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合)

15.實施揚(yáng)塵污染綜合防治。加強(qiáng)對建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發(fā)利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚(yáng)塵污染監(jiān)管。2019年底前，各類施工工地落實“六個百分百”抑塵措施合格率達(dá)到97%以上。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。2019年底前，各市州所在城市建成區(qū)機(jī)械化清掃率平均達(dá)到70%以上，其他縣市區(qū)建成區(qū)平均達(dá)到50%以上。(省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳配合)

(五)推進(jìn)工業(yè)污染源綜合治理

16.推進(jìn)燃煤火電機(jī)組超低排放改造。加快實施火電等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，2019年底前完成中國鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司自備電廠等企業(yè)10臺燃煤火電機(jī)組超低排放改造。研究淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組。推動實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17.實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)整治。深入開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)整治工作，2019年底前全面完成金川公司、白銀公司和酒鋼集團(tuán)本部各冶煉生產(chǎn)系統(tǒng)有組織、無組織排放全面達(dá)標(biāo)治理工作;積極開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查并建立管理清單。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、省政府國資委、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局配合)

18.加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理。

按照國家實施重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治技術(shù)方案，明確石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的治理要求，積極開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染源排查和整治。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)模化龍頭企業(yè)。蘭州石化、慶陽石化、玉門石化三大石化公司安裝在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局配合)

19.實施“散亂污”企業(yè)整治專項行動。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型企業(yè)實行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺賬式、網(wǎng)格化管理。對列入整治清單的“散亂污”企業(yè)，按照“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。列入關(guān)停取締類的，堅決予以取締;列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造;列入升級改造類的，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。鼓勵具有一定規(guī)模的磚瓦企業(yè)安裝用電在線監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行的實時監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委配合)

(六)深入開展面源污染治理

20.加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制。嚴(yán)格落實禁燒規(guī)定，嚴(yán)禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為，嚴(yán)厲查處各類焚燒行為。堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，加強(qiáng)秸稈綜合利用，到2019年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。增施有機(jī)肥，減少化肥施用量。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，提高綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

21.強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙治理。2019年底前，各縣市區(qū)城區(qū)餐飲業(yè)全面完成清潔能源改造和油煙治理。新建餐飲項目要嚴(yán)格按照《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483—2001)》，做好油煙治理措施，確保油煙達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁將油煙排入下水管道等地下通道。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擅自停運(yùn)油煙凈化設(shè)施和超標(biāo)排放行為。(省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

22.開展露天燒烤規(guī)范和整治。依法取締城市建成區(qū)(含縣城)從事露天燒烤的流動攤點(diǎn)，堅決查處固定門店室外設(shè)爐灶進(jìn)行露天燒烤的行為。(省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

23.強(qiáng)化煙花爆竹燃放管理。緊盯節(jié)假日及婚喪嫁娶等重點(diǎn)監(jiān)管時段，對城市建成區(qū)特別是劃定為高污染燃料禁燃區(qū)的區(qū)域和場所嚴(yán)防嚴(yán)控，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為。(省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)有效應(yīng)對重污染天氣

24.切實提高區(qū)域預(yù)測預(yù)報能力。提高空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，實現(xiàn)7—10天預(yù)報能力，省級預(yù)報中心實現(xiàn)以市州為單位的7天預(yù)報能力，逐步開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

25.完成大氣污染重點(diǎn)排放源清單。按照國家要求，結(jié)合第二次全國污染源普查工作，2019年底前，各市州編制完成本行政區(qū)域大氣污染重點(diǎn)排放源清單，為應(yīng)對重污染天氣、實現(xiàn)應(yīng)急減排提供決策依據(jù)。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

26.實施重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)。對水泥等重點(diǎn)行業(yè)制定錯峰生產(chǎn)方案并細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。(省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)夯實大氣環(huán)境管理基礎(chǔ)

27.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家要求加強(qiáng)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直連。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

28.啟動全省大氣污染成因及治理攻關(guān)項目。開展大氣污染物來源解析，分析大氣污染成因特別是臭氧形成機(jī)理、污染傳輸通道，研究提出切實有效的治理方案，奠定科學(xué)治污的基礎(chǔ)。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

29.落實網(wǎng)格化管理制度。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為主，部門聯(lián)動，整合社會各方力量，堅持條塊結(jié)合、以塊為主的總方針，進(jìn)一步優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執(zhí)法、調(diào)度考核的長效工作機(jī)制，徹底解決網(wǎng)格化形同虛設(shè)現(xiàn)象，真正發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，按照管發(fā)展的必須管環(huán)保、管生產(chǎn)的必須管環(huán)保、管行業(yè)的必須管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，制定配套政策措施，落實“一崗雙責(zé)”。各地要制定具體詳細(xì)、切實可行的年度工作方案，分解目標(biāo)任務(wù)，靠實部門責(zé)任，明確時間節(jié)點(diǎn)，確保完成年度目標(biāo)。

(二)強(qiáng)化督查檢查。省大氣辦通過督導(dǎo)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，全面開展大氣污染防治重點(diǎn)工作督查檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋并限期整改。各市州和省直各有關(guān)部門要加大自查力度，提前整改存在問題，推動工作落地見效。

(三)加大考核問責(zé)。嚴(yán)格落實預(yù)警通報和考核問責(zé)機(jī)制，對空氣質(zhì)量改善不明顯、重點(diǎn)任務(wù)推動緩慢、重污染天氣應(yīng)急處置不力的市州，在全省范圍進(jìn)行通報;對工作推進(jìn)不力、目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)重滯后的市州，由省大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室約談市州大氣辦負(fù)責(zé)同志，提出整改意見，督促落實;對未完成目標(biāo)任務(wù)、考核不合格的市州，由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談市州政府負(fù)責(zé)同志，并依據(jù)《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法(試行)》，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

(四)加大環(huán)境信息公開。每月在中國·甘肅網(wǎng)站、省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站、《甘肅日報》等主要媒體上發(fā)布14個市州政府所在城市空氣質(zhì)量排名情況。各市州依托全省空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按月對轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量排名情況進(jìn)行通報。建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

(五)構(gòu)建全民行動格局。開展多種形式的宣傳教育活動，普及大氣污染防治科學(xué)知識，積極推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明、低碳、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的理念。鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處和曝光環(huán)境違法行為，努力營造打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好氛圍。

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