日前，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計(jì)劃》)，對(duì)未來(lái)三年國(guó)家大氣污染防治工作進(jìn)行部署。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)設(shè)定是怎么考慮的？為什么將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要工作？近年機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治取得哪些進(jìn)展？對(duì)此，三位專(zhuān)家就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

有關(guān)清潔取暖問(wèn)答為如下內(nèi)容：

問(wèn)：為什么將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要工作，《三年行動(dòng)計(jì)劃》在此方面有什么部署和安排？

王金南：我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。我國(guó)煤炭消費(fèi)量大、集中使用率低，重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)強(qiáng)度高。全國(guó)20%左右煤炭用于無(wú)任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的中小型燃煤設(shè)施。

目前，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費(fèi)約6000萬(wàn)噸，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10-15倍。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)單位國(guó)土面積煤炭消費(fèi)量是全國(guó)平均水平的4-6倍。

因此，《三年行動(dòng)計(jì)劃》將加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系作為重要舉措，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，著力補(bǔ)齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板。主要措施包括：

一是有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

二是重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%，長(zhǎng)三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。推進(jìn)煤炭集中使用、清潔利用，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國(guó)電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達(dá)到55%以上。

三是加大燃煤鍋爐和爐窯整治力度?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，重點(diǎn)區(qū)域每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。

四是提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推動(dòng)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房節(jié)能改造。

五是加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。

問(wèn)：《三年行動(dòng)計(jì)劃》如何做到既順應(yīng)人民群眾渴望藍(lán)天的期盼，又保障北方群眾取暖過(guò)冬等基本的民生？

王金南：清潔取暖和溫暖過(guò)冬都是民生工程，兩個(gè)民生都要保障。習(xí)（xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shū)(shu)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上指出，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。實(shí)踐已經(jīng)證明，散煤治理對(duì)改善空氣質(zhì)量至關(guān)重要。

2016-2017年，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬(wàn)戶(hù)，去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低，根據(jù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的測(cè)算結(jié)果，散煤治理貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右。同時(shí)，清潔取暖也深受老百姓歡迎，改變了千百年來(lái)農(nóng)村取暖以燃燒煤炭或薪柴為主的生活方式，屋里干凈了，不用半夜起床添煤了，極大提高了生活品質(zhì)。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》將有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重要措施予以部署，要求集中力量重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原散煤治理，到2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

為確保政策積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，既順應(yīng)人民群眾渴望藍(lán)天的期盼，積極推進(jìn)散煤治理，又保障群眾溫暖過(guò)冬，使北方地區(qū)冬季清潔取暖工作實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益雙豐收，《三年行動(dòng)計(jì)劃》也作了細(xì)致安排部署。

在技術(shù)路線(xiàn)上，提出堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。

為防止出現(xiàn)“氣荒”，強(qiáng)調(diào)抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，加大天然氣供應(yīng)量和管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。為確保取暖民生，明確新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，并強(qiáng)調(diào)“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”，確保老百姓用得上。同時(shí)，加大政策支持力度，擴(kuò)大中央財(cái)政支持清潔取暖試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)價(jià)格政策，確保老百姓用得起。

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