清潔燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)兼顧電力與熱力供應，能源利用效率較高，居民可承受能力較強，是未來較長時間內(nèi)清潔取暖的基礎性熱源。為加快推進超低排放燃煤熱電集中供熱，提高全省清潔供暖率，編制該方案。

一、燃煤熱電供熱現(xiàn)狀及存在問題

截止2016年底，全省燃煤火電機組總規(guī)模3265萬千瓦，其中30萬以上機組2741萬千瓦，具備供熱條件的2155萬千瓦，已進行供熱改造機組1174萬千瓦，供熱能力約17億平方米。2016年供暖季，全省燃煤熱電機組供暖面積約11億平方米，約占全省集中取暖面積的30%。

當前，燃煤熱電供熱存在的主要問題是能力發(fā)揮不充分，主要的制約因素一是供熱規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，燃煤熱電機組覆蓋范圍內(nèi)多種熱源并存；二是配套管網(wǎng)建設滯后；三是中長距離供熱管網(wǎng)投資大，企業(yè)積極性不高，且落實熱用戶困難，特別是落實用量大、需求穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)用戶難度大。深層次的原因主要是燃煤熱電企業(yè)與市政供熱企業(yè)間的利益矛盾。同時，也存在大部分機組為亞臨界、供熱改造機組，適宜小縣城、重點城鎮(zhèn)供熱的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)展不足等問題。

二、總體思路和工作目標

以保障清潔取暖和電力安全為目標，立足實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用存量燃煤機組供熱能力，科學新建熱電聯(lián)產(chǎn)機組，積極推廣中長距離供熱，加大供熱范圍化石能源供熱站、10萬千瓦以下機組替代關停力度，提高大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱比重。加大節(jié)能減排和靈活性改造，提高環(huán)保水平和電網(wǎng)調(diào)峰能力。

力爭2019年底前，具備條件的30萬千瓦及以上燃煤火電機組全部實施供熱改造（含高背壓改造），新增供熱能力1億平方米以上。關中地區(qū)10萬千瓦及以下燃煤火電基本關停。2021年底，全省超低排放燃煤熱電供熱面積達到2.5億平方米以上，其中關中地區(qū)2億平方米以上。

三、重點任務

（一）現(xiàn)役機組熱力生產(chǎn)擴能。對城市和工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運行未滿15年的30萬千瓦及以上純凝發(fā)電機組實施供熱改造，鼓勵同步加裝蓄熱設施等調(diào)峰裝置。同時對供熱能力偏小和現(xiàn)有能力基本飽和的機組，適時開展背壓等供熱改造，提升供熱能力。實施神華店塔、華能秦嶺、華電蒲城電廠等供熱改造，陜能渭河5#機組高背壓改造，啟動大唐渭河、大唐寶雞、國電寶雞等供熱能力提升改造。力爭到2021年新增供熱能力1億平方米以上。

（二）推進中遠距離供熱。立足現(xiàn)役機組供熱能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴大供熱范圍，對富裕供熱能力較大的機組，實施中長距離供熱，向周邊區(qū)縣擴大供熱面積。實施鄠邑熱電向長安區(qū)、楊凌熱電向武功縣、華能銅川向三原縣、國電寶雞向?qū)氹u市、神華店塔向神木市、榆橫電廠向榆林榆橫工業(yè)園區(qū)、秦嶺電廠向華州區(qū)、蒲城電廠向渭北縣城、韓二電廠向韓城市，以及陜能渭河向西咸新區(qū)和西安北郊擴大供熱。適時推進陜煤清水川和陜能清水川向府谷縣、陜煤黃陵電廠向黃陵縣以及大唐彬長向長武縣、美鑫自備向銅川印臺、王益區(qū)供熱。

（三）加大化石能源熱源點和小火電關停力度。熱電機組供熱覆蓋范圍內(nèi)，燃煤等化石能源熱源點全部關?；蜣D為調(diào)峰備用。加大關中地區(qū)10萬千瓦以下燃煤火電機組關停力度，對熱電比未達到國家標準或有替代熱源的，服役滿15年的原則上納入2018年淘汰關停計劃；服役15年以下的機組，2020年底前關停。對熱電比達到國家標準要求的供熱機組，2018年底前必須達到超低排放，煤耗達到同類機組先進水平，服役期滿后關停。

（四）積極推進新建熱電機組建設。加快富平、延安、榆林熱電及配套管網(wǎng)建設，確保2018年采暖季全面供熱，富平熱電供熱范圍延伸至閻良區(qū)。渭南熱電2019年采暖季前投運。同步在陜北及關中核心區(qū)外，合理布局燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目，優(yōu)先考慮背壓式機組。適時啟動神木熱電、榆林西南熱電和關中彬長旬麟、渭北及陜北重點縣城背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設。力爭到2021年新增熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱面積0.5億平方米。

（五）提升機組運行靈活性和節(jié)能環(huán)保水平。全面啟動熱電機組靈活性改造，提高深度調(diào)峰能力，實現(xiàn)熱電解耦，通過技術改造，增加機組20%以上額定容量的調(diào)峰能力，最小技術出力達到40%-50%額定容量。同時，積極采用先進技術，實施節(jié)能環(huán)保綜合改造，提升清潔供暖水平。

（六）加大供熱管網(wǎng)優(yōu)化改造升級力度。同步加快配套熱網(wǎng)建設，對城市建成區(qū)的老舊管網(wǎng)及換熱站進行改造，提高供熱能力，防止出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象。新建管網(wǎng)要充分考慮供熱需求，適當超前建設，鼓勵供熱管網(wǎng)納入綜合管廊建設。在已形成的大型熱力網(wǎng)內(nèi)，以熱電聯(lián)產(chǎn)機組為基礎熱源，鼓勵不同類型熱源一并接入，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高供熱可靠性。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善協(xié)調(diào)推進機制。按照省政府職能分工，省級各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導督促任務落實。各市政府要積極協(xié)調(diào)落實供熱區(qū)域，加強供熱管網(wǎng)建設和改造，加大熱電機組覆蓋范圍內(nèi)化石能源供熱站關停力度，落實小機組關停任務。燃煤熱電企業(yè)要積極承擔社會責任，切實保障熱力供應。

（二）完善支持保障政策，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱比例。在居民承受范圍內(nèi)，兼顧清潔燃煤供暖改造和運行成本，研究制定熱電聯(lián)產(chǎn)清潔取暖價格，疏導清潔取暖價格矛盾，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱比例。

（三）健全多元投入機制，發(fā)揮市場作用。統(tǒng)籌使用相關政府資金，加大對燃煤熱電清潔供暖工作的支持力度。支持燃煤熱電企業(yè)與市政供熱企業(yè)合資合作、鼓勵采用PPP等模式吸引社會資本、鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進行融資建設供熱管網(wǎng)。

（四）加強監(jiān)督管理，保證供熱質(zhì)量。燃煤熱電機組供熱期間，必須保證污染防治設施正常運行、在線監(jiān)控設施有效聯(lián)網(wǎng)。加強對燃煤熱電機組的日常督查和執(zhí)法檢查，強化對供熱、排放指標的監(jiān)管，防止弄虛作假，對不達標企業(yè)依法嚴肅處理。

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